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              31. 【銅川】關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的若幹措施

                (2020年3月13日)

                發布時間: 2020-03-18 10:00:17   來源: 銅川市政府網站
                  2020年是全面建成小康社會和決戰決勝脫貧攻堅戰收官之年,全市“三農”工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農村工作會和省委十三屆六次全會精神,按照市委十二屆七次全會部署,緊扣追趕超越和“五個紮實”要求,大力推進農業特色產業“3+X”工程,補齊農村基礎設施和公共服務短板,紮實開展農村人居環境整治,拓寬農民增收渠道,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感。
                  一、鞏固提升脫貧攻堅成效。堅持精準扶貧精準脫貧方略,對標打贏脫貧攻堅戰三年行動,細化工作措施,聚焦特殊貧困群體,對全市剩余1737戶2594名貧困人口,組織精銳力量強力幫扶,全面完成脫貧任務。實施脫貧攻堅兜底保障行動,對特殊貧困群體,落實低保、五保和特困人員救助供養等綜合社會保障政策,實現應保盡保。持續落實財政專項資金對深度貧困村傾斜支持政策。加強貧困區縣涉農資金整合,完善脫貧攻堅項目庫建設。落實扶貧小額信貸支持政策。引導社會力量對特殊困難群眾的精準幫扶。深入排查農村居民“兩不愁三保障”和農村安全飲水問題、短板,強化脫貧戶、邊緣戶動態監測,建立健全返貧預警監測體系。紮實推進易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾工作,落實後續幫扶“1+7”幫扶政策。推進移民搬遷安置區產業培育,引導農產品加工產能向安置區周邊聚集,完善帶貧益貧機制。統籌規劃安置區扶貧產業園建設。加快推進全市20個勞動密集型社區扶貧工廠建設,優化就業服務體系,確保有勞動力貧困戶至少有1人穩定就業。大力推進消費扶貧,實施扶貧產品“五進”工程。深化扶誌扶智,註重典型培育。落實生態扶貧政策措施。保持脫貧攻堅政策穩定,嚴格落實“四個不摘”要求。深化蘇陜扶貧協作,完成鹽銅扶貧協作規劃目標任務。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。全面總結、宣傳新時代脫貧攻堅的銅川實踐。制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的實施方案,把解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。
                  二、持續壯大“3+X”特色產業。切實保障重要農產品供給。強化糧食安全責任制考核,確保完成省上下達的糧食播種面積和總產任務。實施“兩藏”戰略,推廣稭稈還田、測土配方施肥等技術,提高耕地質量。加強糧食生產功能區建設,完善農田水利設施,加快高標準農田建設。抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害防控,推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式,不斷提升糧食規模化、產業化水平。落實“菜籃子”市長負責制,強化區縣抓落實責任。年內完成生豬飼養量20萬頭、肉羊飼養量10萬只、奶山羊存欄4萬只的目標任務。加快宜君新希望萬頭生豬繁育基地、印臺大北農20萬頭生豬養殖和生豬產業園等項目建設進度,以“龍頭企業+農戶”等方式,發展標準化規模養殖,實現生豬產能提升、產業升級。嚴格規範禁養區劃定和管理。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控,確保生豬等畜牧生產安全。加強縣鄉動物防疫體系建設,落實防疫經費保障。強化生豬屠宰監管,推進產加銷有效對接。加快發展以蘋果、櫻桃為主的果業,改造提升老舊果園,推廣新品種、新模式,增加新栽植果園。支持引導果品企業、合作社統一推廣使用果品公用品牌包裝標識,提升“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”品牌知名度和市場影響力。以標準化、機械化、智能化為目標,加快老舊設施改造,發展以果蔬為主的設施農業10萬畝以上。積極推廣生態種植、野生撫育、仿野生栽培等種植方式,發展“耀芩”“宜黨”等道地藥材,全市中藥材面積達到20萬畝。新栽幹雜果經濟林1萬畝,改造低產低效園2萬畝。鼓勵支持冷庫等農產品產地初加工項目建設,完善倉儲保鮮冷鏈物流體系。加快推進陜果農資產業園、海升扶貧產業園、橋畔葡萄酒莊等重點項目建設,形成農產品初加工與精深加工分工合理、優勢互補、協調發展的格局。大力推進農產品標準化生產,繼續開展農產品質量安全追溯體系建設,全面試行食用農產品合格證制度,確保主要農產品質量安全抽檢合格率達到97.2%以上。加強農機安全監管,確保農業生產安全。健全農業品牌建設機制,組織開展農產品營銷活動,積極參加省上“三年百市”品牌營銷行動。
                   三、加大農村基礎設施建設。持續推動“四好農村路”建設,加快推進王益區川口至瑤曲公路、宜君縣彭宜公路建設,實施農村公路安全生命防護工程130公裏,全年改善農村公路100公裏,及時解決災損路段“通返不通”問題。督促落實“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的逐級養護管理責任,提高農村公路日常養護費財政補助標準。加快推進雷家溝水庫和龍潭水庫供水工程建設,實施農業灌溉、畜禽養殖和農村生活節水設施建設改造。大力推進生態清潔小流域建設,治理水土流失100平方公裏。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務,改善提升1.15萬農村居民飲水安全條件。完成供水人口5000人以上或日供水500噸以上的農村飲水水源調查評估和保護區劃定工作。做好水質監測。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。建立農村供水持續投入機制,落實農村飲水安全工程相關稅收優惠政策。加強農村飲用水源地保護,完成全市鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定,推進水源地規範化建設。加快推進農村氣化和煤改電項目,增強農村通訊服務。完成國家森林城市創建年度任務,全年營造林10萬畝。推進數字農業建設,加快物聯網、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。支持2個物聯網智慧農業示範點接入省級物聯網信息平臺。實施信息進村入戶工程,建設1個縣級標準化信息服務站和2個村級益農信息社,開展電子商務、培訓體驗等公益便民服務。
                  四、提升農村公共服務水平。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,加快實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程,加強鄉鎮寄宿制學校建設,改擴建中小學幼兒園27所,實施農村學校旱廁改造20所,將標準化高中招生統招計劃的50%分配到農村初中學校。統籌鄉村小規模學校布局,改善辦學條件,提高教學質量,解決農民工隨遷子女入學難問題,嚴格落實控輟保學“七長”責任制,確保義務教育階段適齡兒童少年不失學。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,深化城鄉教師校長交流輪崗,實施好國家特崗教師計劃。落實鄉村教師生活補助,確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平,教師職稱評聘向鄉村教師傾斜,符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系。改善提升職業教育辦學條件,擴大招生規模,提高職業教育質量。開展健康村莊、健康家庭等健康細胞示範建設。加快推進貧困區縣、鄉鎮、村醫療衛生機構標準化建設和服務能力建設,建成30個村級孫思邈中醫堂,落實“第一村醫”派駐工作,對25種大病貧困患者開展專項救治。實施全科醫生特崗計劃,保障基層醫療機構全科醫生的需求供給,對長期紮根農村基層的全科醫生,在中高級專業技術職稱晉升上給予政策傾斜。對應聘到鄉村工作的應屆高校醫學畢業生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。實施農村婦女“兩癌”篩查、貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目。加強基層疾病預防控制隊伍建設,實施村醫能力提升工程,做好重大疾病和傳染病防控。鞏固提升國家公共文化服務體系示範區創建成果,實施戲曲進鄉村文化惠民工程,加大政府購買力度,實現鄉鎮惠民演出全覆蓋。加強鄉村非物質文化遺產保護傳承,發現、培育非遺傳承人。深化區縣融媒體中心建設和應用,實現網絡數字化資源進鄉村全覆蓋。實施鎮村農民體育健身工程,開展“體育健康行”進農村活動。穩步提高城鄉基本醫療保險保障水平,逐步實現異地就醫聯網結算,社會保險轉移接續。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,不斷提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。加強農村低保對象動態精準管理,持續做好農村低保、特困人員救助供養等社會救助兜底保障工作。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,完成10個農村幸福院的改造任務,持續加強管理運營績效考核,建立農村互助幸福院運營補貼制度,提升服務水平。
                  五、紮實推進農村人居環境整治。加強對健康理念和傳染病防控知識宣傳,顯著提升農村群眾健康衛生意識。開展清潔村莊、清潔田園、清潔能源、清潔產業活動,按照“區縣政府安排到位、鎮辦推進落實到位、村兩委會發動實施到位”的要求,每3戶配備1組垃圾箱、50戶安排1名保潔員,落實門前“四包”責任,完善村組收集、鎮街轉運、區縣處理體系。支持供銷社參與農村垃圾分類、回收利用。全市359個村全部達到幹凈整潔村標準,其中70%的村(251個)達到重點示範村標準,17%的村(60個)村達到美麗宜居示範樣板村標準。分類推進農村“廁所革命”,完成整村推進村62個以上,新建無害化衛生廁所10000戶以上,統籌推進農村廁所糞汙治理與農村生活汙水治理。梯次推進農村生活汙水治理,指導區縣建立健全農村生活汙水治理設施長效運行維護機制,147個村達到有效治理,211個村達到有效管控。深入開展農業廢棄物資源化利用,稭稈綜合利用率達到90%以上,畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞汙處理設施配套率達到95%以上。持續提升村容村貌,開展村莊綠化、庭院美化、農村“四旁”植樹、身邊增綠和“全國生態文化村”“國家森林鄉村”建設活動。加強村莊規劃管理,分類推進村域層面“多規合一”,結合市、縣國土空間規劃編制,開展村莊布局工作。建設一批可復制可推廣的生態宜居美麗鄉村。各區縣要把農村人居環境整治工作納入鄉鎮(街道)、村(社區)年度考核,每村3萬元人居環境整治工作經費列入財政預算。
                  六、多渠道促進農民增收。引導企業與小農戶特別是貧困戶開展契約型、分紅型、股權型合作,建立多種形式的利益聯結機制,將農戶嵌入產業鏈,分享增值收益,實現農村居民人均可支配收入增長9%。扶持壯大農業產業化龍頭企業,培育省、市級農業產業化龍頭企業5個;開展農民合作社規範提升行動,大力培育家庭農場,年內培育職業農民300人以上;引導生豬、肉羊、蛋雞、肉牛四大產業聯盟向農業產業化聯合體發展,並積極創建省級產業化示範聯合體。發揮園區要素聚合效應,打造10個農業產業強鎮和20個鄉村特色產業村。大力發展順應城鄉居民消費需求的休閑體驗、餐飲民宿、文化創意、鄉村研學、健康養生、養老服務等產業,推進鄉村旅遊可持續發展。加強鄉村旅遊基礎設施建設,改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。加快重點示範鎮、文化旅遊名鎮建設,推動農民就地就近就業。實施家政服務、養老護理、電子商務等技能培訓,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍。落實《保障農民工工資支付條例》,對惡意拖欠農民工工資的企業實施聯合懲戒。推進國家級電子商務進農村綜合示範縣創建工作,發展供銷電子商務,完善農村電子商務人才培訓、區域運營中心、快遞倉儲服務、鎮村站點服務等配套體系,力爭2020年農村電子商務交易規模達到2.3億元。
                  七、持續深化農村改革。落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策,引導農村土地承包經營權有序流轉,推動適度規模經營。完成農村集體產權制度改革整省試點任務,健全農村集體經濟組織管理制度及運營機制,發展壯大農村集體經濟,重點支持50個集體經濟發展示範村。建立農村經營性建設用地入市制度,賦予出讓、租賃、入股權能。紮實推進宅基地“房地一體”確權登記頒證,探索宅基地“三權分置”,穩慎推進農村宅基地改革。推廣宜君縣普惠金融試點經驗,引導和鼓勵各涉農金融機構因地制宜創新金融產品,提供與農業生產周期相匹配的差異化金融服務。落實金融機構向小微企業、個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等優惠政策。積極爭取政策性農業信貸擔保費用補助和業務獎補政策,推進農擔體系和業務向區縣延伸。深入開展信用建設示範區縣、信用鄉鎮、信用村、信用戶創建活動,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品。持續開展“保險+期貨”業務,支持符合條件的蘋果倉儲企業申請設立交割倉庫。加快推動農信社改造組建農商行步伐。開展供銷社生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。推進農業水價改革,加快農業綜合行政執法改革。
                  八、充分發揮基層黨組織領導作用。深入學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》,不斷提升農村基層黨組織建設質量。推進村級黨組織標準化建設,創建40個左右省級示範村,90%的村實現達標。推行村“兩委”班子成員交叉任職,在全省率先完成村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的基礎上,推進村“兩委”負責人通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。持續整頓軟弱渙散村黨組織。加大農村年輕黨員發展力度,發揮黨員示範引領作用。改進和加強第一書記和“四支隊伍”管理,充實和加強部門單位包扶力量。足額落實村級組織辦公經費、村黨建工作經費、村幹部補貼和第一書記工作經費,加強貧困村幹部績效考核。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
                  九、加強農村基層治理。落實《關於加強和改進鄉村治理的工作措施》,建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織為補充的村級組織體系,不斷提高鄉村公共服務、公共管理和公共安全保障水平。建立縣級領導幹部和區縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮要整合審批、服務、執法等方面力量,建立健全統一管理服務平臺。加強農村精神文明建設,推動社會主義核心價值觀進農村,提升農民綜合素質。弘揚照金精神,傳承紅色基因。積極參與全省道德模範、身邊好人、善行義舉等道德實踐活動,以民風建設“十個一”為主要內容,紮實推進“美麗鄉村·文明家園”建設。加快新時代文明實踐中心建設。深入開展移風易俗活動,堅決治理大操大辦、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣,形成喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德、文明理事的社會新風尚。增強村民自治能力,修訂完善村規民約,發揮褒獎懲戒作用。建成7個農村社區服務項目,提升管理服務水平。建設4個農村公益性公墓項目,推行節地生態安葬,倡導殯葬新風尚。加強鄉村法治建設,堅持和發展“楓橋經驗”,積極推廣“和為貴”調解室、王玉理工作室模式,完善農村矛盾糾紛和信訪事項多元化解機制,推動矛盾糾紛和信訪事項及時就地解決。推進村(社區)綜治中心規範化建設,細化拓展網格化服務管理。深入推進平安和諧鄉村建設,加強農村社會治安管理,持續實施農村“雪亮工程”和綜治信息化建設,縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。加強宗教工作“三級網絡”“兩級責任制”建設,依法查處非法宗教活動。
                  十、強化農村補短板保障措施。將農業農村作為財政支持的重點領域優先予以保障,確保市、區縣兩級對“三農”投入的力度不減弱、總量有增加。發揮財政資金引導撬動作用,支持小額貸款貼息,調動金融機構支農積極性。積極爭取農發行支持鄉村振興的專項債券。支持陜西省生態土壤工程技術研究中心、陜西省生態循環農業創新中心等創新平臺建設。積極創建省級農業高新技術產業開發區。建設一批鄉村振興科技示範村鎮。加強科技特派員管理,充分發揮科技特派員及科技特派員產業技術服務團作用。強化耕地保護責任,耕地保有量147.09萬畝,永久基本農田保有量100.32萬畝。明確鄉村產業發展用地類型和供地方式,實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、飼料加工、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理。農用設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。以鄉鎮為基本實施單元,推進農用地管理和鄉村生態保護修復。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地和采取入股、租用等方式盤活的農村集體經濟閑置建設用地優先用於發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少於10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。制定土地利用年度計劃時,安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。鼓勵大學生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業,享受與城市創業一樣的政策待遇。支持科研人員、工程師、規劃師、建築師等下鄉承擔業務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動,把縣鄉工作經歷作為職務晉升、評先評優的優先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時,必須有農村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經歷。城市醫生晉升副高級職稱前,要有1年以上縣鄉基層工作經歷,晉升正高級職稱,在現職期內要有半年以上縣鄉基層工作經歷。
                  十一、加強黨對“三農”工作的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述,認真落實省委關於《貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》,加強黨對“三農”工作的全面領導,強化“四級書記”抓鄉村振興工作機制,夯實區縣黨政一把手實施鄉村振興戰略第一責任人責任。加強市、區縣黨委農村工作機構建設,建立“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機制,落實關愛激勵政策。制定市、區縣黨委農村工作領導小組及辦公室工作規則,出臺黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為市委巡察重要內容。市委、市政府將對重點工作進展情況進行專項督查,對促進農民增收、鄉村產業發展、人居環境整治等工作的先進集體和個人予以表彰獎勵。加強對農業農村重點工作的指導,培養發現“三農”工作典型,總結交流經驗。

                [網絡編輯:張澤]
                [信息審核:張澤]